Guvernul interzice deconectarea utilităților pentru restanțe sub 50 de euro

Ce limitări impune cadru legalul pentru suspendarea serviciilor electronice?

Autoritățile române pregătesc o reglementare nouă care interzice operatorilor de utilități să tăie serviciile pentru sume mici de restanțe, stabilind un prag de protecție fixat la echivalentul a 50 de euro. Această inițiativă legislativă, analizată de Profit. ro, nu se limită doar la interdicția deconectării, ci introduce și un plafon pentru taxele de reconectare, garantind protecție suplimentară pentru categoriile vulnerabile de clienți, indiferent de valoarea facturii neplătite.

În regimul actual, pentru furnizarea de energie electrică și gaze naturale, legile în vigoare permit deconectarea doar în perioade de criză energetică, cu excepția cazurilor în care consumatorul este clasificat ca vulnerabil. În ceea ce privește serviciile comunitare de utilități publice, textele normative obligă utilizatorul să plătească datoriile nelitigioase și interzic operatorului să înceteze, să suspende sau să limiteze serviciul până la pronunțarea unei hotărâri judecătorești definitive.

Totuși, această normă se aplică exclusiv în ipoteza unui litigiu privind creanța, lăsind neacoperită situația restanțelor necontestate de valoare redusă. Neplata nu mai este prevăzută drept motiv de suspendare sau limitare a serviciului în alte circumstanțe.

Pentru sistemul de încălzire centralizată, măsura aplicabilă în caz de neplată nu este deconectarea individuală, ci restricționarea consumului individual, conform clauzelor contractuale.

Legislația interzice deconectările și debranșările în timpul sezonului de încălzire, admitind întreruperea serviciului doar în cazuri de forță majoră, avarii sau în perioadele programate pentru revizii.

Deși protecția este reală, ea rămâne indirectă și dispersată prin diverse surse normative.

În domeniul comunicațiilor electronice, cadru legalul prevede o serie de limitări ale suspendării serviciului, inclusiv o procedură de notificare a consumatorului, un termen de protecție de 60 de zile în care sunt permise apelurile fără costuri, precum și un nivel minim de acces la internet. Este prevăzută și posibilitatea eșalonării plății.

Totuși, niciunul dintre aceste regimuri stabilește un prag valoric sub care deconectarea să fie interzisă, o procedură prealabilă unitară, un drept la eșalonare opozabil furnizorului sau un plafon al taxei de reconectare.

Consecința practică a acestei lacune este cunoscută: se dispun deconectări pentru datorii de ordinul a câtorva zeci de lei, urmate de taxe de reconectare comparabile cu datoria sau chiar superioare acesteia. În acest interval, deconectarea încetează să funcționeze ca mijloc eficient de recuperare a creanței, întrucât costul operațiunii de deconectare și al celei de reconectare este apropiat de valoarea recuperată, rămânind o măsură exclusiv de constrângere.

Inițiatorii proiectului invocă și articolul 28 din Directiva (UE) 2019/944, modificat prin Directiva (UE) 2024/1711, care impune statelor membre să asigure că clienții vulnerabili și cei afectați de sărăcie energetică sunt pe deplin protejați împotriva debranșărilor de la alimentarea cu energie electrică, fără condiționarea protecției de existența unei crize, și interzice debranșarea pe durata soluționării unei plângeri.

Termenul de transpunere a directivei a expirat la 17 ianuarie 2025, iar cadrul normativ intern identificat nu conține o normă generală și expresă care să reproducă acest mecanism în afara situațiilor de criză de energie, susțin autorii proiectului.

Proiectul legislativ propune o serie de măsuri concrete pentru toate serviciile esențiale.

Cum funcționează pragul de protecție de 50 de euro?

În primul rând, se stabilește un prag valoric sub care deconectarea este interzisă, o procedură de notificare prealabilă, dreptul la eșalonare a datoriei restante și o limită a taxei de reconectare.

Pragul de protecție funcționează astfel: sub acest nivel, tăierea serviciului este interzisă, indiferent de numărul facturilor neplătite. Valoarea pragului se determină ca cea mai mare dintre două componente: echivalentul în lei al sumei de 50 euro, calculat la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României pentru ziua emiterii facturii, sau valoarea medie a facturilor emise consumatorului la același loc de consum în ultimele 12 luni anterioare lunii în care se constată restanța.

Interdicția operează indiferent de numărul facturilor neplătite și de existența penalităților de întârziere.

Excepția se aplică doar când datoria inferioară pragului se menține neachitată mai mult de 12 luni consecutive; în acest caz, furnizorul poate solicita deconectarea numai după parcurgerea integrală a procedurii prealabile și numai dacă consumatorul nu a acceptat planul de eșalonare ori nu a respectat ratele stabilite.

Pentru datorii egale cu sau superioare pragului de protecție, se impune o procedură obligatorie prealabilă care include: transmiterea unei notificări consumatorului prin mijlocul de comunicare convenit contractual, cu cel puțin 30 de zile calendaristice înainte de data preconizată a deconectării. Notificarea trebuie să cuprindă obligatoriu valoarea datoriei restante, individualizată pe facturi, data preconizată a deconectării, oferta de eșalonare a plății și informarea despre dreptul la eșalonare și despre dreptul de a contesta sumele facturate.

Consumatorul primește un termen de 15 zile calendaristice pentru a accepta planul de eșalonare, a solicita modificarea acestuia sau a achita datoria. Dacă acceptă eșalonarea, deconectarea este suspendată pe toată durata planului, cu condiția respectării ratelor. Durata minimă a eșalonării este de 3 luni pentru datorii inferioare dublului pragului de protecție și de 6 luni pentru celelalte datorii.

În caz de datorie inferioară pragului, consumatorul poate solicita o eșalonare pe care furnizorul o acordă în condiții rezonabile, fără aplicarea duratelor minime prevăzute. Deconectarea este interzisă și pe durata soluționării cererii de modificare a planului de eșalonare, până la comunicarea răspunsului furnizorului și încă 10 zile calendaristice de la aceasta.

În plus, este prevăzută gratuitatea reconectării când deconectarea a fost nelegală, și plafonarea costului reconectării doar la costurile efective impuse de operațiune.

Proiectul consolidează și interdicțiile de deconectare pentru categoriile vulnerabile.

Este interzisă deconectarea de la furnizarea de energie electrică și de gaze naturale a consumatorului vulnerabil și a consumatorului afectat de sărăcie energetică, pe tot parcursul anului, indiferent de cuantumul datoriei restante.

Aceeași protecție se extinde la consumatorul dependent de echipamente medicale, definită ca persoana fizică în a cărei locuință se utilizează echipamente alimentate cu energie electrică a căror întrerupere pune în pericol viața sau sănătatea, atestate prin document medical emis de un medic specialist sau de medicul de familie.